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剖析2005年中国通信市场发展中问题

发布时间:2020-02-11 04:13:04 阅读: 来源:硝酸盐厂家

企业产权改革举步维艰

2005年,电信企业纷纷致力于转型和重组,希望实现收入的增加、效率的提升、资源的合理利用、国有资产的保值和增值、保持可持续发展。但目前国有股持大,带来了一系列问题,产权单一化造成了重复投资和建设,投资效率相对较低;无序、恶性和过度竞争的现象严重,有效竞争格局不能完全形成;不协调发展问题突出,区域发展差异很大;国有资产大量流失;企业缺乏持续发展战略规划。这些问题触及企业的产权等深层次问题。由于电信业产权改革是国家产权改革的重要组成部分,需要在国家整体改革框架下进行,需要与国家整体改革同步。因此,在短期内无法实现,某种程度上制约和企业的发展。

电信行业急需进行对产权主体多元化、产权结构平衡、产权多元化的产权改革。改革企业制度的经济和行政层面,包括对企业制度中行政性层面改革,转变政府的职能构成、限定政府的权力范围、消除经济中的行政垄断、结束对国有企业的超经济保护、就行政机关的行为方式设立系统的约束规则,才能使行政机构的行为具有确定性和可预期性。这些问题不解决,电信改革只是治标不治里。

管制面临新的挑战

由于电信技术、市场和需求的变化发展很快,对电信监管提出了更高的要求,但调查显示,法制不健全、措施不到位、责权不相符、管理不系统已成为监管中的主要问题和症结,无法适应电信市场发展的需要。

随着电信与广播、计算机的融合,减少管制的重叠性、实施行之有效的管制,成为电信管制机构面对融合的改革成为一种必然,我们已经看到,一些国家针对融合已及时调整了监管体制,这对中国电信管制体制也将产生一定程度的冲击和影响。

以往电信管制与经营的长期合一,使中国电信管制的独立性问题一直没有得到根本性的解决,这一问题会制约管制的发展的创新。

此外,互联互通、普遍服务、信息安全、资费等问题也是管制者必须面对和解决的。

电信市场开放路途遥远

到2005年,中国电信市场对外开放已有3年多时间,但相关调查却显示,88%多的被访者认为对外资开放的电信业收效很小,认为初具规模的仅占不到10%。对2007年全面开放电信市场,78%以上的人认为没指望,认为可以开放的占不到20%。这从一个侧面说明,大众对电信市场的开放力度和进程是不满意的。在竞争方面,用户普遍看好欧美运营商,但由于目前中国用户已习惯使用中国运营商的业务,因此,亲合力方面,中国运营商占有一定的优势。

当被问到外资进入将带来的好处时,被访者认为主要是资费的下降和新业务种类的增多,这充分显示广大用户对电信市场现有的资费及提供的业务存在不满,希望借外力促进运营商在这两方面的提升和改进。从总体看,中国电信运营商与海外运营商在很多方面相比目前仍处于劣势,特别是在服务和市场运作上,市场全面开放还需要时间。

市场有效竞争仍未形成

2005年,虽然电信市场出现了向合作双赢或多赢;从低级的价格竞争向服务质量等高水平竞争的转变,但整体看,电信市场有效竞争仍未形成。

在固话业务市场,南方市场仍是中国电信天下,北方网通占优势,各自进入双方市场形成竞争仍不够。联通、铁通和卫通虽都拥有固网经营权,但由于市场利润较少,投入成本过高,均未过多涉足这一领域。

在移动市场,尽管联通近几年取得了长足发展,但35%的市场占有率,仍无法对中国移动构成威胁,绝对优势仍非常明显。中国移动和联通的竞争主要在GSM上,CDMA的经营只有联通一家,因没有对手而倍感孤独。也许3G进入市场,有可能对移动市场格局变化产生影响。

在其它领域,经营者数量不少,但达到规模经营,具有很强竞争力的并不多,急需整合。

服务问题仍广受关注

2005年,对电信服务的投诉在全国各种投诉中仍居高不下,从前三季度的情况分析,投诉总量呈上升趋势,其中服务质量和资费争议投诉增加,通信质量投诉有所下降(见图1)。

从运营商角度分析,对中国移动和联通服务质量和资费争议的投诉最多,对网通通信质量的投诉最多,中国电信次之,铁通有上升的趋势。就各个运营商方面分析,中国电信的资费争议有所上升;网通的服务质量有所上升;中国移动资费争议问题最大;铁通和卫通的通信质量问题最突出。从投诉的问题分析,对移动运营商的投诉多于固定运营商;对信息服务的申诉呈上升趋势,其中短信申诉有增多趋势;对网间通信质量问题的申诉有所下降,但仍占一定的比例;IP电话业务的IP电话卡或IP电话异网使用受阻、接通不畅等申诉较多;不规范资费套餐、提前终止或改变原有计费规则引发多起用户不满和投诉、申诉。宽带接入业务宣传和服务问题集中在:网络不稳定,上网过易掉线等问题。

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