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江苏财政建立菜单式扶贫新机制米保险

发布时间:2019-10-18 16:57:15 阅读: 来源:硝酸盐厂家

江苏财政建立"菜单式"扶贫新机制

江苏省财政建立“菜单式”扶贫新机制,自2004年“整村推进”、“菜单式”扶贫项目实施以来,省财政累计安排资金13664万元,扶持了386个村的扶贫整村推进项目建设。共建设村组道路1231公里;电灌站199座,新增灌排面积17.5万亩;防渗渠192公里;村级小型农桥557座;新建沼气池690个;实施农业结构调整项目170个,直接带动贫困农户3.3万户。 据省扶贫办介绍,江苏省财政从2004年起对省级财政扶贫项目资金进行了整合,建立“菜单式”扶贫新机制,集中实施村级财政扶贫“整村推进”工程。 明确范围,建立项目库。2004年初,省财政厅农业处根据2003年统计数据,并在调查摸底的基础上,明确了全省村级财政扶贫“整村推进”项目的实施范围,首批纳入省级村级扶贫项目库的贫困村为577个。2006年,根据省委、省政府“千村万户帮扶工程”对全省1011个经济薄弱村实行“整村推进”扶贫的要求,省财政厅按照项目不再重复列入新项目库的原则,重新调整确定了项目库,新项目库共计有917个村,计划在三年内全部实施完毕。 调查研究,拟定“菜单”。省财政厅通过对5个县9个重点贫困村的实地调研,了解到贫困村在发展经济、改变落后面貌进程中主要存在的突出问题后,对资金投入重点进行适当调整。在资金使用上突出“两个优先”:一是优先支持农村经济发展,做大农村经济“蛋糕”,原则上省级资金的50%用于农业产业结构调整、农民增收项目;二是优先支持农村基础设施建设,提高扶贫政策的长期效应,支持的重点包括村组道路、电灌设施、防渗渠、村级桥梁以及农村沼气等。 下达额度,公布“菜价”。在广泛调研、征求基层和农民意见后,省财政明确了列入菜单项目的建设标准和省财政支持额度,同时,省财政还明确,每个贫困村省财政支持额度为30-35万元,2006年对每个村的支持额度增加到40万元,不要求地方配套。 村民参与,自主点“菜”。每年初,省财政厅根据当年扶贫项目资金总量,下达各县实施扶贫“整村推进”项目村控制数,由各县从项目库中按农民收入从低到高排序拟定项目实施村。各村按照省财政厅下达的补助资金额度和“菜单”,结合本村的实际情况,村民参与,民主讨论,“按菜单点菜”,自主选择确定需要建设的项目和单个项目的建设标准。省财政厅根据各县汇总上报的“整村推进”项目情况,按农民收入从低到高选取项目村,下达项目批复,实施出库管理。 健全机制,规范实施。对各村申报的项目均要求GPS定点定位,并绘制整村推进的项目坐标图,以便检查监督;在项目实施中,引入报账制、招投标制、工程监理或民主监督制度以及项目公示制;项目实施完毕后,加强检查监督,并完善档案管理制度、工程管护制度及跟踪问效等后续的配套措施。 “菜单式”扶贫新机制受到基层和农民的普遍欢迎,他们反映:“菜单式扶贫”是省财政在扶贫资金管理机制上的又一创新,不仅简化了项目申报、论证、批复的环节,减少了成本;更重要的是,它改变了以往由上级部门分资金、定项目的财政资金模式,探索建立了一种“自下而上”的决策机制,扩大了农民对政府决策的参与度,使项目及资金的分配、使用更加贴近农村、农民实际,更加公开、公正、透明,更加有利于提高资金使用效益。

(作者:沈建华;曹竹聿)

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